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      林震:統一認識,重視京津冀綠色發展理念的協同

      發布時間:2016-03-23    閱讀量:    

      林震:統一認識,重視京津冀綠色發展理念的協同

            京津冀地區是一個“同呼吸,共命運”、“同飲一江水”的生態共同體,也應是一個優勢互補、互利共贏的利益共同體。全面加強京津冀地區生態建設和環境保護,實現生態環境聯防聯治、共建共享,大幅提高區域生態文明水平,既是京津冀協同發展的出發點和前提條件,也是三地協同發展的著力點和重要任務。為做好京津冀生態建設和環境保護工作,特提出以下建議:
        
        重視生態政績觀念同心
        
        京津冀生態環境建設和保護不是單純的技術問題,而是區域生態文明建設的重要內容。三地應樹立生態共同體、利益共同體和命運共同體相互統一的理念,處理好綠水青山與金山銀山的關系,以綠色產業發展為共同目標,大力發展綠色經濟,加快實現生產方式和生活方式綠色化。三地應將綠色理念落實在政策中,用政策推動綠色發展的協同,盡快搭建有利于產業協同與互動的管理平臺、政策平臺。三地各層級行政管理部門應樹立生態政績觀和生態效益觀,以問題為導向,分層次、分步驟地推進生態建設和環境保護。建議明確京津冀生態環境保護的近、中、遠期目標。近期目標是到2017年構建基于生態一體化的合作機制,伴隨非首都核心功能的疏解,初步完成區域綠色基礎設施的規劃和建設,擴大生態空間和環境容量,主要污染物排放明顯減少;中期目標是到2020年,生態環境質量得到有效改善,山水林田湖良性互動、循環發展,產業綠色化成效明顯;遠期目標是到2030年,生態環境質量總體良好,環境基本公共服務趨于均等化,基本建成覆蓋全區域的宜居城市和美麗鄉村。
        
        重視生態規劃目標同向
        
        京津冀協同發展要做到生態規劃先行,不僅要堅持一張圖(統一規劃),還要堅持一條線(生態紅線)和一本帳(自然資源資產負債表),而且在交通一體化和產業協同發展中同樣要以生態文明為導向,以地區生態承載力和環境容量為依據進行布局和調整。當前應在三地實現各自“多規合一”的基礎上,以《京津冀協同發展規劃綱要》為指導,共同研究編制京津冀生態環境協同建設的中長期發展規劃,統一生態環境保護目標、統一生態環境保護標準、統一劃定生態紅線,明確生態環境布局,配套產業政策和生態補償政策。
        
        重視綠色產業標準同一
        
        生態環境問題的治本之策在于產業的綠色化。三地應聯合國家有關部門協商制定統一的綠色產業規劃,形成京津冀綠色產業的共同目標,統一三地綠色產業標準。當前應提高新增產業門檻,明確產業發展負面清單,尤其要對高耗能、高耗水、高污染項目說不,加大對現有存量的壓、轉、改,對于問題較大的要堅決關停。在農業方面,要制訂生態農業的指導意見,推廣山區溝域經濟模式和生態休閑農業模式,提升綠色食品標準,通過促進落后農村綠色產品的提質達標促進農村經濟增長。在張承水源涵養區,要有效減少耗水農業,尤其是低附加值的蔬菜種植業的面積,減少農藥化肥的使用,通過提高產品的綠色標準,而不是粗放的擴大規模來增加農民收入。
        
        重視聯防聯治行動同步
        
        京津冀生態環境治理需要聯防聯治。在聯合行動過程中,應注意處理好以下幾個關系:一是發展與保護的關系。生態環境保護與經濟發展、民生改善不是對立的,要充分考慮三地自然稟賦、發展階段和利益訴求的差異,實現全區域生態環境保護與經濟社會發展共贏;二是內部與外部的關系。統籌兼顧城市和鄉村、平原和山區、沿海和內陸、工業污染和民生污染、本地污染與外來污染等問題,做到綜合決策、科學治理;三是科技引領與制度建設的關系。做到技術創新與制度建設并重,區域生態環境問題的解決既有賴于科學技術的進步,更需要體制機制的保障,應以區域大氣污染防治和水生態系統修復為重要突破口,健全生態環境保護機制,尤其是環境預警和應急機制,率先建立體現源頭嚴防、過程嚴管、事后嚴懲的系統完整的生態文明制度體系,成為全國生態修復、環境改善的示范區。
        
       。ㄗ髡呦当本┝謽I大學人文學院副院長)

       

       

      來源: 中國網      作者:林震
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