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      楊朝霞:優化國土空間 讓綠色成為發展“指揮棒”

      發布時間:2015-12-08    閱讀量:    

      “建設生態文明,關系人民福祉,關乎民族未來!眹潦巧鷳B文明建設的空間載體,優化國土開發空間格局已成為推進生態文明建設的重要任務!笆濉币巹澨岢鰣猿志G色發展理念的“一攬子”建議中,明確提出以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

      這一表述自公布后頗受關注!斑@是第一次在黨的文件中提出空間治理體系!北本┝謽I大學法學系副主任、副教授楊朝霞說,“這一體系的實施,對于綠色發展和生態文明體制改革具有宏觀的指導性、目標的方向性!

      在楊朝霞看來,空間治理必須形成體系方能推進!笆濉币巹澖ㄗh(以下簡稱《建議》)中將空間規劃、用途管制、領導干部自然資源離任審計、差異化績效考核制度等寫入空間治理體系,正是為其貫徹落實提供了配套的、全面而具體的制度保障。

      “這幾個制度環環相扣!睏畛颊J為,它們覆蓋了空間治理過程的始端、中端、末端:空間規劃是空間布局的宏觀設計,也是空間治理體系的基礎;用途管制是國土空間開發保護的微觀監管,是空間治理體系的關鍵;領導干部自然資源離任審計是“秋后算賬”和結果監督,差異化績效考核則是分類管理和過程嚴管,二者構成空間規劃和用途管制實施的重要保障。

      楊朝霞指出,我國應當將主體功能區規劃由政策上升到法律層面,由法律來主導和保障落實,或者像“水十條”“氣十條” 那樣通過具體的路線圖來推進落實。用途管制的前置審批環節很重要,重點需解決好“誰來管”和“怎么管”的問題。為此,在監管體制上,機構設置要科學,職能分工要合理,職責權限要明確;在運行機制上,決策程序要公正,部門銜接要順暢,約束監督要有力,禁止亂用、濫用行政審批,擅自改動自然資源用途。

      “領導干部自然資源離任審計”寫入“十三五”規劃建議,《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》(簡稱《方案》)出臺,勢必倒逼各級領導干部更好地履行管理自然資源資產和保護生態環境的責任。楊朝霞認為,《建議》對《方案》的落實將產生巨大的推動作用。當前,開展自然資源審計還存在諸多挑戰,比如有些自然資源難以科學監測或準確統計數據,自然規律的作用對自然資源量和質的客觀影響等。因此,他強調應當有科技手段作為強力支撐,保證審計的科學性、真實性和客觀性,并要盡量避免外在力量對審計過程的干預和影響,防止審計的恣意妄為。

      今年8月,《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》開始施行,生態環境損害責任終身追究制更凸顯了“綠色指揮棒”的重要性。楊朝霞說,差異化績效考核就是要因地制宜,考核內容要與功能區規劃一致,比如對禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區就應主要考核生態效益。他同時指出,從考核文件出臺到領導干部發展觀的轉變仍是個循序漸進的過程,也要有配套法律法規讓政策落地。

      針對空間治理體系的健全完善和具體實施,楊朝霞強調,要注意和強化空間治理手段的針對性、科學性、完備性、協調性、公平性、民主性和合法性。他建議:第一,樹立空間均衡理念,實現生產空間、生活空間和生態空間的平衡,人口規模、產業結構、城鎮布局、增長速度不能超出當地的自然資源承載能力和環境容量限度;第二,建立空間規劃體系,強化規劃的科學性、統一性、協調性和權威性;第三,推進生態文明體制改革,優化自然資源資產管理體制和自然資源監管體制,為用途管制奠定良好的體制基礎;第四,強化決策信息公開,為空間治理的公眾參與和媒體監督奠定信息基礎;第五,追加問責制度,落實環境保護“黨政同責”,做到嚴格問責、公平問責和依法問責;第六,建立環境行政公益訴訟制度,釋放社會監督和司法機制在空間治理中的作用。

       

       

      中國婦女報記者 張園園 

           來源:中國婦女報2015-12-07A1 

       

      來源: 中國婦女報2015-12-07A1版      作者:中國婦女報記者 張園園
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